الزام شهرداری به اجرای طرح تفصیلی

طرفین پرونده:

• خواهان: آقای محمدرضا حسینی ، مالک پلاک ثبتی ۱۲۳۴ واقع در محدوده طرح تفصیلی شهر تهران
• خوانده: شهرداری تهران

مقدمه و شرح ماجرا:

آقای محمدرضا حسینی ، مالک پلاک ثبتی شماره … واقع در محدوده طرح تفصیلی منطقه … تهران، به دلیل عدم صدور پروانه ساختمانی و امتناع شهرداری از اجرای ضوابط طرح تفصیلی، شکایت خود را به دیوان عدالت اداری تقدیم کردند.

بر اساس طرح تفصیلی مصوب شهر تهران، مالکین املاک واقع در محدوده طرح، از حقوق قانونی خود شامل احداث، تجدید بنا، فروش، اجاره و بهره‌برداری ملک برخوردار هستند.

با گذشت بیش از پنج سال از تصویب طرح تفصیلی، شهرداری تهران بدون ارائه دلایل موجه، از صدور پروانه برای ملک شاکیان خودداری کرده است.

این اقدام موجب تضییع حقوق مالکانه و محرومیت مالک از بهره‌برداری قانونی و اقتصادی ملک گردیده است.

آقای رسول خیابانی، وکیل متخصص دعاوی کمیسیون ماده ۵، با پذیرش وکالت مالکین، اقدام به ارائه استدلال‌های حقوقی جامع و مستدل به دیوان عدالت اداری نمود تا شهرداری را ملزم به اجرای طرح تفصیلی و صدور پروانه مطابق ضوابط قانونی نماید.

درخواست خواهان:

۱. الزام شهرداری تهران به صدور پروانه ساختمانی برای ملک شاکیان بر اساس ضوابط طرح تفصیلی مصوب منطقه ۸
۲. الزام شهرداری به اجرای کامل مصوبات کمیسیون ماده ۵ و رعایت حقوق مالکانه مالکین
۳. توقف هرگونه اقدام شهرداری که مغایر با ضوابط طرح تفصیلی و حقوق مالکانه باشد.

استدلال‌های حقوقی ارائه شده توسط وکیل شاکی (رسول خیابانی):

1.مبنای قانونی طرح تفصیلی:

مطابق تبصره ۳ ماده ۱ قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی، طرح تفصیلی ملاک عمل در نحوه استفاده از اراضی، شبکه عبور و مرور، تراکم جمعیت و ساختمان‌ها و اولویت‌های توسعه شهری است.

2.تکلیف شهرداری بر اساس قانون و مصوبات کمیسیون ماده ۵:

کمیسیون ماده ۵ مسئول بررسی، تصویب و نظارت بر اجرای طرح‌های تفصیلی است.

شهرداری ملزم به اجرای مصوبات کمیسیون ماده ۵ است و عدم رعایت آن موجب تضییع حقوق مالکانه و مسئولیت قانونی می‌شود.

3.حقوق مالکانه و زمان اجرای طرح:

بر اساس تبصره یک قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها، اگر اجرای طرح بیش از پنج سال به تأخیر بیفتد، مالک حق بهره‌برداری کامل از ملک خود دارد.

عدم صدور پروانه و امتناع شهرداری، نقض صریح حقوق مالکانه است.

4.استناد به آرای پیشین دیوان عدالت اداری:

دادنامه شماره ۸۱۷ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری: شهرداری موظف به صدور پروانه برای مالکین املاک واقع در طرح‌های مصوب است، حتی در صورت تأخیر اجرای طرح.

5.تکلیف قانونی شهرداری در صدور پروانه:

بر اساس بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری‌ها، صدور پروانه ساختمان از وظایف شهرداری است و امتناع از آن مسئولیت قانونی ایجاد می‌کند.

6.لزوم رعایت عدالت و تراکم معمول:

مالکین املاک واقع در طرح تفصیلی باید تراکم معمول محل را دریافت کنند و عدم رعایت این موضوع، تضییع حقوق مالکانه محسوب می‌شود.

نتیجه استدلال‌ها و درخواست:

اینجانب رسول خیابانی با ارائه مستندات و استدلال‌های قانونی، از دیوان عدالت اداری درخواست کرده است که شهرداری تهران را ملزم به:

• اجرای کامل طرح تفصیلی منطقه ۸
• صدور پروانه ساختمانی مطابق ضوابط طرح و حقوق مالکانه مالک
• رعایت مصوبات کمیسیون ماده ۵

نماید و هرگونه اقدام مغایر با قانون و ضوابط تفصیلی را متوقف کند.

مرحله سوم: رأی دیوان عدالت اداری 

پس از بررسی پرونده، هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با پذیرش استدلال‌های آقای رسول خیابانی، رأی صادر می‌کند:

شهرداری تهران موظف است نسبت به صدور پروانه ساختمانی ملک شاکیان مطابق ضوابط طرح تفصیلی منطقه ۸ اقدام نماید.

شهرداری ملزم است مصوبات کمیسیون ماده ۵ را رعایت کند و حقوق مالکانه شاکیان را تضییع نکند.

هرگونه اقدام شهرداری مغایر با ضوابط طرح تفصیلی و حقوق مالکانه مالکین، متوقف و غیرقانونی تلقی می‌شود.

نتیجه:

خواهان موفق به احقاق حقوق مالکانه خود شده‌اند و شهرداری ملزم به اجرای کامل ضوابط طرح تفصیلی گردیده است.