کمیسیون ماده ۷۷ شهرداری، یکی از مراجع اختصاصی اداری است که به اختلافات بین مودیان و شهرداری درباره عوارض و بهای خدمات رسیدگی میکند.
تصمیم این کمیسیون طبق قانون، قطعی و لازمالاجراست، اما امکان اعتراض به رأی آن از طریق دیوان عدالت اداری وجود دارد.
مفهوم کمیسیون ماده ۷۷ شهرداری
بر اساس ماده ۷۷ قانون شـهرداری، رفع هرگونه اختلاف بین مودی و شهرداری در خصوص عوارض و بهای خدمات به کمیسیونی متشکل از نمایندگان وزارت کشور، دادگستری و شورای شهر ارجاع میشود.
این کمیسیون صرفاً صلاحیت رسیدگی به عوارض و بهای خدمات را دارد و نسبت به مواردی مانند جرائم تخلفات ساختمانی یا خسارت به اموال شهرداری صلاحیت ندارد.
مهلت و نحوه اعتراض به رای
مطابق ماده ۱۰ قانون دیوان عدالت اداری، اشخاص حقیقی و حقوقی میتوانند ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ رأی (برای افراد داخل کشور) و شش ماه برای مقیمان خارج از کشور، دادخواست اعتراض خود را در دیوان عدالت اداری ثبت کنند.
اگر ابلاغ رأی واقعی نبوده و مودی از آن بیاطلاع مانده باشد، دیوان ابتدا به صحت ابلاغ رسیدگی خواهد کرد.
مرجع صالح برای رسیدگی به اعتراض
بر اساس ماده ۶۳ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری، رسیدگی به شکایات از آرای کمیسیون ماده ۷۷، در دیوان عدالت اداری انجام میشود.
در صورت عدم طرح شکایت در مهلت قانونی، دیوان به استناد بند «ت» ماده ۵۳ قرار رد دعوی صادر میکند.
اعتراض سازمانهای دولتی به آرای کمیسیون ۷۷
رسیدگی به اعتراض سازمانها و دستگاههای دولتی نسبت به آراء کمیسـیون ماده ۷۷ قانون شهرداری در حیطه وظایف مراجع دادگستری قرار دارد و دیوان عدالت اداری در این زمینه فاقد صلاحیت است.
این موضوع توسط شعبه ۳۴ دیوان عالی کشور در دادنامه شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۱۰۷۰۰۵۷۸ تأیید شده است.
شرط ابطال اجرائیه رای کمیسیون
وکیل شهرداری اظهار می دارد؛
تا زمانی که رای صادره از کمیسیـون ماده ۷۷ قانون شهرداری ابطال نگردد، هرگونه دعوی مربوط به ابطال اجرائیه مبتنی بر آن رای، توسط مراجع قضایی یا اداری قابل رسیدگی و استماع نخواهد بود.
این قاعده نشاندهنده تقدم ابطال رای کمیسیون بر اقدامات اجرایی شهرداری است.
ابطال رای کمیسیون ماده ۷۷
ابطال رأی کمیسیون ماده ۷۷ شهرداری، زمانی قابل طرح و رسیدگی است که مصوبه شورای اسلامی شهر که مبنای صدور رأی کمیسیون بوده، قبلاً در دیوان عدالت اداری ابطال شده باشد.
در واقع، رأی کمیسیون فرع بر مصوبه شورای شهر است و تا زمانی که آن مصوبه معتبر است، دعوای ابطال رأی کمیسیون بهتنهایی قابل استماع نخواهد بود.
بنابراین، نخست باید ابطال مصوبه شورا از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خواسته شود و سپس امکان طرح دعوای ابطال رأی کمیسیون وجود دارد.
تفاوت کمیسیون ماده ۷۷ با کمیسیون ماده ۱۰۰
کمیسـیون ماده ۷۷ مربوط به عوارض و بهای خدمات شهری است، در حالی که کمیسیون ماده ۱۰۰ به تخلفات ساختمانی مانند احداث بدون پروانه یا خلاف پروانه میپردازد.
بنابراین نوع صلاحیت و ماهیت رسیدگی در این دو کمیسیون کاملاً متفاوت است.
- ورود کمیسـیون ماده ۷۷ در موضوع جریمههای ماده ۱۰۰ و الحاق آن به عوارض، فاقد پایه و وجاهت قانونی بوده و خلاف مقررات است.
آییننامه اجرایی کمیسـیون
در آییننامه اجرایی این کمیسیون، نحوه تشکیل جلسات، ترکیب اعضا، نحوه ابلاغ و اجرای آرای صادره مشخص شده است.
شهرداری موظف است در رأی خود تصریح کند که رأی مزبور ظرف مهلت مقرر قابل اعتراض در دیوان عدالت اداری است.
صلاحیت و حدود رسیدگی کمیسیون ماده 77
خلاصه نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه
نظریه مشورتی 7/97/31 مورخ 1397/01/19
- سؤال اول: آیا مهلتی برای اعتراض مودی به تصمیم شهرداری در خصوص عوارض در کمیسیون ماده ۷۷ وجود دارد؟
پاسخ: ماده ۷۷ و قوانین مرتبط، مهلت مشخصی برای اعتراض مودی تعیین نکردهاند. - سؤال دوم: آیا کمیسیون میتواند برخی عوارض غیرقانونی را حذف کند؟
پاسخ: کمیسیون مکلف است مصوبات شورای اسلامی شهر را رعایت کند مگر اینکه مصوبه ابطال شده باشد؛ اگر عوارض غیرقانونی باشد و مودی اثبات کند، کمیسیون میتواند آن را حذف نماید. - کمیسیون ماده ۷۷ مسئول رفع اختلاف بین مودی و شهرداری است و باید صحت ادعای مودی درباره عدم ساخت و ساز یا غیرقانونی بودن عوارض را بررسی کند.
- مادامی که مصوبه شورای شهر از سوی دیوان عدالت اداری ابطال نشده باشد، کمیسیون موظف به رعایت آن است.
- در صورت اثبات غیرقانونی بودن عوارض، کمیسیون میتواند با صدور رأی، نسبت به حذف آن اقدام نماید.
صلاحیت کمیسیون در رسیدگی به استرداد اضافهدریافتی
کمیسـیون ماده ۷۷ قانون شهرداری صلاحیت دارد تا شکایات مودیان درباره اضافهدریافتی عوارض و بهای خدمات ارزش افزوده از شهرداری را بررسی و تصمیمگیری کند.
این موضوع مطابق رأی شعبه حقوقی دیوان عالی کشور، از جمله مصادیق روشن صلاحیت کمیسیون محسوب میشود.
صلاحیت کمیسیون دراختلافات عوارض شهرداری
کمیسـیون ماده ۷۷ تنها مرجع رسیدگی به اختلافات بین مودی و شهرداری در خصوص اصل عوارض، تعلق یا عدم تعلق و میزان آن است و مجاز به تقسیط عوارض نمیباشد.
در صورت اختلاف بین مودی و شهرداری نسبت به تقسیط عوارض، کمیسیون موظف است اختلاف را بررسی و تصمیم مقتضی صادر نماید.
شهرداری تنها با رعایت ماده ۷۳ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت میتواند نسبت به تقسیط عوارض اقدام کند و کمیسیون دخالتی در تقسیط ندارد.
دادخواست اعتراض به رای کمیسیون ماده 77
ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام،
اینجانب رسول خیابانی به وکالت از آقای …، با تقدیم وکالتنامه ضمیمه (پیوستها شماره ۱ تا ۳)، ظرف مهلت قانونی اعتراض خود را نسبت به رأی شماره ۷۷.۱۴۰۲.۱ مورخ ۱۴۰۲.۴.۱۸ کمیسیون ماده ۷۷ شهرداری دستجرد (پیوست شماره ۴) که به موکل ابلاغ شده است، به عرض میرسانم.
👨⚖️ این اعتراض به دلیل محکومیت موکل به پرداخت عوارض و بهای خدمات غیرقانونی و تکراری شهرداری تقدیم شده و اجرای رأی مذکور موجب تعطیلی کسب و کار موکل و اختلال در ارائه خدمات به مردم خواهد شد.
ملک مورد دعوی جایگاه سوخت CNG بوده و کلیه عوارض قانونی و غیرقانونی پیشین پرداخت شده و گواهیهای عدم خلاف و پایان کار صادر شدهاند (پیوستهای شماره ۵ تا ۷). مطالبه مجدد عوارض، برخلاف اصول قانونی و ماده ۴ قانون مدنی و قاعده عطف به ماسبق نشدن قوانین است.
موکل پیشتر عوارض آمادهسازی، تغییر کاربری، فضای سبز، حقالنظاره مهندسین و سایر عناوین غیرقانونی را پرداخت کرده و مطابق آرای متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، وصول این عوارض غیرمجاز بوده است.
👨⚖️ رأی صادره از کمیسیون فاقد امضای قاضی عضو کمیسیون و مستدل بودن است و بر خلاف ماده ۴ سند امنیت قضایی، بدون استدلال و مستندات قانونی، صادر شده است.
با عنایت به تخلفات شهرداری، پرداخت عوارض غیرقانونی در سالهای گذشته، عدم امضای رأی توسط قاضی عضو کمیسیون، و نقض اصل برائت موکل، تقاضای صدور دستور توقف اجرای رأی و صدور حکم به ابطال رأی کمیسیون ماده ۷۷ را دارم.
در ماهیت دعوی نیز مشخص شده است که عوارض و بهای خدمات مذکور قانونی نبوده و مطالبه مجدد آنها بدون مبنا و برخلاف سوابق پرداختها انجام شده است.
با توجه به تخلفات متعدد و غیرقانونی شهرداری و نبود استدلال کافی در رأی کمیسیون، رسیدگی فوری و صدور حکم به نفع موکل مورد تقاضاست.
با احترام، رسول خیابانی
👨⚖️ لایحه اعتراض به رای کمیسیون ماده ۷۷ با دقت و به صورت تخصصی توسط آقای رسول خیابانی، وکیل مجرب شهرداری، تنظیم و ارائه شده است.
مشاوره تخصصی اعتراض به رای کمیسیون
👨⚖️ در دعاوی مربوط به عوارض شهرداری و تنظیم نمونه لایحه کمیسـیون ماده 77، بهرهگیری از وکیل متخصص مانند رسول خیابانی اهمیت فراوانی دارد، زیرا آشنایی کامل با رویههای اجرایی و حقوقی دیوان عدالت اداری نقش تعیینکنندهای در موفقیت پرونده ایفا میکند.
نقش وکیل متخصص در اعتراض
📌 رسول خیابانی، وکیل پایهیک دادگستری و متخصص در دعاوی کمیسیون ماده ۷۷، با تجربه گسترده در حوزه دعاوی شهری، میتواند در تنظیم دادخواست و دفاع در دیوان عدالت اداری، بهترین راهکار را ارائه دهد.
سخن پایانی
اعتراض به رای کمیسـیون ماده ۷۷ فرصتی قانونی برای دفاع از حقوق شهروندان در برابر تصمیمات نادرست شهرداری است.
آگاهی از مهلت اعتراض، مرجع صالح و استفاده از وکیل متخصص در این زمینه، میتواند مسیر دستیابی به عدالت و ابطال رأی ناعادلانه را هموار سازد.
پرسش های متداول
کمیسـیون ماده ۷۷ قانون شهرداری چیست؟
مرجعی است برای رفع اختلاف بین مودی و شهرداری در مورد عوارض و بهای خدمات ارائه شده توسط شهرداری و تصمیم آن قطعی است.
مهلت اعتراض به رای کمیسـیون ماده ۷۷ چقدر است؟
برای افراد داخل کشور سه ماه و برای مقیم خارج از کشور شش ماه از تاریخ ابلاغ رای یا تصمیم قطعی است.
آیا کمیسـیون ماده ۷۷ میتواند عوارض غیرقانونی را حذف کند؟
بله، کمیسیون مکلف است در صورت خلاف قانون بودن عوارض مصوبه شورا، نسبت به حذف آنها اقدام کند.
دیدگاه شما